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华亭县人民政府办公室关于印发《华亭县国有企业办医疗机构深化改革实施方案》的通知
索引号: 013948482-30/2018-1031009 公开目录: 政府公文 发布日期: 2018年10月18日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号: 华政办发〔2018〕196号
 

 

县直有关部门:

《华亭县国有企业办医疗机构深化改革实施方案》已经县政府第41次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

 

华亭县人民政府办公室

2018年10月16日

华亭县国有企业办医疗机构深化改革实施方案

为加快推进国有企业办医疗机构深化改革,根据省国资委、省编办、省教育厅、财政厅、人社厅、省卫生计生委《甘肃省国有企业办教育医疗机构深化改革实施方案》(甘国资发〔2018〕388号)和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(甘政发〔2017〕16号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)工作目标

2018年年底前基本完成华亭煤业集团总医院人员、资产整体移交工作。

(二)工作要求

1.坚持统筹谋划。贯彻落实健康中国战略要求,协调推进国有企业办医疗机构深化改革工作,既要减轻国有企业办社会负担,激发国有企业活力,更要通过供给侧结构性改革促进健康产业发展,扩大医疗健康服务有效供给,提升服务效率。

2.坚持分类处理。结合区域卫生规划,因地制宜,分类指导。对企业建办的医疗机构采取资源优化整合、移交等多种方式实现专业化管理、收支平衡,对运营困难、缺乏竞争力的予以关闭撤销。

3.坚持规范操作。移交企业要严格遵守相关制度规定,规范重组改制行为,完善工作流程,认真做好决策审批、清产核资、财务审计、资产评估、产权交易、信息公开等工作,防止国有资产流失。妥善分流安置职工,维护职工合法权益,确保企业和社会稳定。

二、改革范围

此次改革主要涉及华亭煤业集团总医院,包括总医院本部及下属的安口分院、新窑急救中心和7个驻矿医疗所。

三、主要任务

1.移交地方管理。将华亭煤业集团总医院本部及安口分院工作人员、资产统一移交县政府相关部门管理,按照政府办医疗机构相关规定执行。

2.有序实施关闭撤销。对运营困难、缺乏竞争优势的华亭煤业集团总医院新窑急救中心和7个驻矿医疗所予以关闭撤销,所涉及的资产由煤业集团管理。改革后,如需重新开设驻矿医疗站,煤业集团应无偿提供医疗场所。

3.移交人员社会保险接续管理。按照全省社会保险关系接续规定,所移交的华亭煤业集团总医院职工社会保险关系、相关个人账户和医疗保险基金结余全部转移到县人力资源和社会保障局管理。

4.职工基本医疗保险移交。将华亭煤业集团职工基本医疗保险整体移交到县人力资源和社会保障局,按照地方医疗保险相关规定管理。

四、政策措施

1.营造良好政策环境。认真贯彻落实健康中国战略,按照医药卫生体制改革的要求和属地原则,县政府将华煤集团总医院纳入公立医院改革和区域卫生规划统一部署,实行属地化行业监管,在重点学科建设、人才培养、职称晋升等方面享有同等政策。同时,纳入分级诊疗体系,明确功能定位,按规定纳入医保定点医疗机构范围,执行医保相关政策。鼓励华煤集团总医院参与承接政府购买基本医疗和公共卫生服务,并按照促进健康产业发展等有关规定,落实相应的财税、用地、投融资等支持政策。有关部门要积极支持华亭煤业集团总医院完善房产、土地及相关医疗资质证照,并为深化改革办理相关手续提供便利条件。

2.严格规范移交程序。对移交时涉及的事业编制和公共财政经费基数一并划转;涉及的资产实行无偿划转,符合《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》(财税〔2014〕109号)等有关条件的,可执行该文件规定的股权、资产划转政策。移交企业应当依法履行资产移交相关程序,做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权登记等工作,规范进行财务处理。移交中涉及的债务,按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)规定执行。

3.做好人员分流安置。深化改革过程中,要采取多种方式做好人员分流安置工作。对移交中涉及的人员,原则上随职能、机构、资产同步移交到县政府有关单位。人员移交范围以2017年12月31日实际人员为依据,基准日之后移交之前引入的特殊人员由交接双方协商解决,移交工作及移交人员要公开、公示、透明操作,移交人员与所在地同类机构人员实行同岗同酬,同等待遇。

五、工作分工

县委组织部:负责移交企业党员的组织关系接转工作,并指导督促部门党委、社区做好党员的接收管理工作。

县政府办:负责移交工作的指导、督查及公文处理,协助各部门协调移交工作。

县卫计局:负责拟定和起草移交协议,制定人员移交安置方案,承接管理华煤集团公司移交的国有资产;提出承接的医疗机构设置、更名、注册意见;提出接收后的后续保障意见建议。

政府法制办:负责对移交协议进行合法性审查。

县财政局:负责衔接核定移交机构公共财政经费基数;履行国有资产监管责任,配合县卫计局对华煤集团公司提供的国有资产资产清单进行核实,督促双方及时办理国有资产交接手续和相关资产过户手续。

县编办:负责移交机构的更名、审核、报批,核定移交人员编制。

县人社局:负责审核接收移交人员人事档案、工资标准、社会保险,明确移交人员身份,衔接落实华煤集团职工基本医疗保险属地管理工作。

六、工作步骤

1.建立工作机构(20189月底前)。成立由县政府主要领导任组长,县政府分管领导任副组长,县委组织部、县政府办、县编办、县财政局、人社局、县卫计局等部门负责人为成员的工作领导小组,制定国有企业办医疗机构深化改革方案,起草国有企业办医疗机构深化改革协议,负责改革工作的组织实施。

2.调查摸底阶段(201810月中旬)。各职能部门主动与华煤集团公司联系,制定移交清单,包括人员、经营性资产、房产、土地等,分类分区域进行造册,建立电子数据库。对移交的国有资产要依据企业委托的第三方中介机构出具的清产核资报告内容进行实地调查,做到底子清,情况明,发现问题及时反映,协调处理,确保移交工作顺利进行。

3.起草及签订移交协议(201810月底前)。县卫计局在与企业充分协商沟通、谈判的基础上,拟定移交协议,经县法制办审核后,提交县国有企业办医疗机构深化改革领导小组讨论通过,各职能部门按移交协议内容组织接收。

4.整体移交(201812月底前)。华煤集团总医院人员、资产移交工作应由华煤集团公司向县政府提出申请,签订移交协议,在华煤集团公司妥善安置职工、做好清产核资和财务审计的基础上,依法履行人员、资产移交相关程序,规范进行财务处理。

七、保障措施

1.提高思想认识。国有企业办医疗机构深化改革是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作重要组成部分,各有关部门务必要高度重视,真正摆到重要议事日程,作为加快企业改革发展的一件大事抓紧抓好。

2.明确职责任务。各相关部门要按照方案中职责分工,明确具体工作人员和负责此项工作的领导,做好移交机构的接收、管理、服务和保障等工作,统筹推进全县国有企业办医疗机构深化改革工作。

3.落实企业责任。国有企业办医疗机构深化改革的责任主体是企业。华亭煤业集团公司要统一思想,加强领导,精心组织,落实责任,规范制定实施方案,履行内部决策程序,积极推进所办医疗机构深化改革。要主动加强与政府相关部门的沟通协调,切实做好所办医疗机构深化改革的具体组织实施工作。要充分发挥党组织、工会和职工代表大会作用,做好政策宣传和职工思想政治工作,注重社会面引导、形成合理改革预期,加强舆情研判,及时有效做好突发事件应对工作,确保企业和社会稳定。

4.加强协调沟通。华亭煤业集团公司应主动与县政府各部门进行对接,提供相关资料,说明存在的问题,积极协商,处理好企业改制后存在的遗留问题。

5.确保平稳交接。在分离移交工作中,各相关部门要高度重视信访和维稳工作,维护职工的切身利益,加强与企业的沟通协作,做好宣传工作,妥善调解处理矛盾,确保分离移交工作平稳推进。

附件:华亭县国有企业办医疗机构深化改革工作领导小组

附件:

华亭县国有企业办医疗机构深化改革

工作领导小组

组 长:王宏林 县委副书记、县政府县长

副组长:景晓东 县委常委、县政府常务副县长

吴宗威 县政府副县长

成 员:郑安国 县政府办公室主任

赵海东 县委组织部常务副部长

杨 锋 县财政局局长

马 军 县卫计局党委书记、副局长

王志君 县发改局局长

段小勇 县编办主任

张 伟 县人社局局长

康文昊 县教育局局长

张笃信 县审计局局长

张 飞 县食药监局局长

辛树军 县统计局局长

刘 宏 县档案局局长

朱 军 县机关事务局副局长

马 英 县国资局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在财政局,杨锋同志兼任办公室主任,负责县国有企业办医疗机构深化改革各项工作任务的衔接、协调工作。

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